REGLAMENTANDO LA LEY DE CONSULTA PREVIA

Importante iniciativa congresal

El viernes 25 del presente en la Sala Quiñones del Congreso de la República,  el Grupo Parlamentario Indígena realizará su primer taller denominado Consulta Previa y retos para una institucionalidad estatal en materia indígena, dirigido a los 42 parlamentarios que lo integran así como a sus asesores, con la finalidad de aportar a la elaboración del Reglamento de la Ley de Consulta Previa Nº 29785.

Para tal efecto, el taller contará con exposiciones de Iván Lanegra (Vice Ministro de Interculturalidad), Hernán Coronado (Asesor del Ministerio de Cultura), Ismael Vega (Investigador del CAAAP), Gonzalo Quijandría (Gerente de Asuntos Corporativos-Minera Barrick) y Gustavo Solís Fonseca (CILA-UNMSM).

Además de los Congresistas del GPI estarán presentes representantes de las ONG AIDESEP, CONAP y ONAMIAP, que actuarán como panelistas en los siguientes temas:

1.  Eficacia de la consulta previa en la prevención de conflictos sociales. Se analizará la Ley de Consulta Previa y su función en tanto mecanismo de prevención de la conflictividad entre los habitantes de las zonas donde se pretende realizar industria extractiva, el Estado y los concesionarios mineros.

2. Obligatoriedad y responsabilidades de la consulta en los procesos legislativos o administrativos del Estado. Se analizará la responsabilidad del Estado en el proceso de consulta, ya se trate de implementación de medidas legislativas o administrativas, susceptibles de afectar de manera directa o indirecta a pueblos indígenas u originarios.

3. Definición e identificación de los sujetos de la consulta. Se discutirá la factibilidad de realizar procedimientos o protocolos para la identificación de los pueblos originarios en cada caso, tomando en cuenta los criterios establecidos en el Convenio 169 de la OIT y la ley de Consulta Previa. Es necesario recalcar que las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indígenas u originarios no alteran su naturaleza, ni sus derechos colectivos.

4. Institucionalidad estatal indígena de la Consulta Previa. El mandato que establece el Convenio 169 de la OIT es que se consultan todas aquellas medidas (legislativas y administrativas) que puedan afectar a los pueblos indígenas u originarios. En este tópico se debatirá la forma en la que el proceso de consulta debe desarrollarse, usando para el efecto el idioma castellano y el idioma de los pueblos indígenas u originarios directamente afectados. Se analizará la forma en la que deben utilizarse los medios de comunicación escritos, radiales y televisivos locales, observándose horarios y fechas en que se garantice el acceso a la misma.

Esperamos que este debate pueda enriquecer el la formulación del Reglamento de la Ley de Consulta previa, que es cada día más urgente y cuya aprobación podrá ayudar a resolver la creciente ola de conflictos en relación a los grandes proyectos mineros que deben ejecutarse en los próximos años.

Defendamos el agua de Huancavelica

RECURSO VITAL PARA POBLADORES ALTOANDINOS

El derecho al agua es un derecho fundamental, inherente a la vida y dignidad humanas. La Declaración Latinoamericana del Agua establece que nuestros pueblos son titulares del derecho fundamental al agua en adecuada cantidad y calidad.

Sobre la base de este enunciado, que además nos señala que es prioritario considerar un cambio en la percepción del agua solo como un recurso, para también reconocerla como un elemento viviente, íntimamente vinculado a la existencia humana, tenemos que advertir que el pedido del aseguramiento de los recursos hídricos para el departamento de Ica que serían aprovechados por sus agroexportadoras, significa deteriorar el medio ambiente de miles de campesinos de Castrovirreyna y Huaytará en Huancavelica, además de reducir sus posibilidades de desarrollar la ganadería, principalmente de alpacas, que es su principal sustento.

En estas tierras altas, desde 1950 se construyeron canales de hormigón que conectaron las aguas de las lagunas de Choclococha, Orccoccocha y Ccaraccocha con canales de concreto, atravesando el territorio de varias comunidades campesinas, entre ellas la comunidad de Carhuancho, para llevar millones de metros cúbicos de agua cada año a las sedientas tierras de las pampas iqueñas, con la consiguiente reducción de los bofedales y humedales y el deterioro de los pastos naturales.

En 2003, el Gobierno Nacional transfirió al Gobierno Regional de Ica la titularidad de este sistema hídrico, a pesar que la mayor parte de la infraestructura está en la Región de Huancavelica. En julio de 2006, el Gobierno Nacional reservó 52 millones de metros cúbicos anuales adicionales de la subcuenca Ingahuasi en el distrito Pilpachaca, con fines de incrementar la producción y productividad agrícola del Valle de Ica.

El Proyecto Especial Tambo Ccaraccocha, viene construyendo el llamado Canal de Ingahuasi, que deberá circundar el Cerro Palomo, situado a 5,188 metros sobre el nivel del mar, recolectando las aguas de los bofedales y pastizales de la zona. Se trata de un canal de 73 kilómetros de largo que llevará el agua a las pampas de Ica, afectando cuando menos a siete comunidades de la zona, incluyendo a las familias del distrito de Ascensión en la provincia de Huancavelica, que en conjunto suman más de cinco mil familias cuya única riqueza está compuesta por unas 200 mil cabezas de alpacas, llamas y ovejas.

Los campesinos de la zona han protestado por esta abusiva forma de disponer de sus recursos que les son fundamentales para la vida.

A partir del 22 de mayo de 2006, la Comunidad de Carhuancho se ha opuesto a la construcción del Canal Ingahuasi y, a pesar de numerosas diligencias en las instancias locales, regionales y nacionales, hasta ahora sus reclamos no han sido tomados en cuenta. 

Sin embargo, esta comunidad ha obtenido una sentencia favorable del Tribunal Latinoamericano del Agua que recomienda: 

-Paralizar de inmediato la obra de construcción del canal colector de Ingahuasi.

-Cumplir con lo estipulado en las normas internacionales y nacionales aplicables en materia de consulta de comunidades indígenas.

-Crear mecanismos de indemnización, a cargo del Proyecto Especial Tambo Ccaraccocha, por los daños sufridos y de retribución por los servicios ambientales prestados (Protocolo de Kyoto).

-Realizar un estudio de impacto ambiental, social, económico y de la salud con la participación de las comunidades afectadas.

-Ejecutar medidas de mitigación de los efectos negativos causados sobre los ecosistemas.

-Revisar los Decretos Supremos N° 021-2003-VIVIENDA y N° 039-2006-AG, con el fin de adecuarlos a los compromisos internacionales suscritos por el Estado peruano, y

-Con base en las recomendaciones anteriores, elaborar e implementar el plan de gestión integral de la cuenca. 

Defender el agua de Huancavelica es defender las lagunas y bofedales de las alturas andinas, es preservar el sistema hidrológico que también garantizará la vida de los habitantes de la Costa, cuya disposición de agua dulce estará en riesgo en un futuro inmediato por el calentamiento global, que acabará con los glaciares en pocos años.

HUANCAVELICA ESPERA QUE LEGISLADORES ESCUCHEN SU VOZ

Congresistas que temen al soroche

¿Por qué son importantes las sesiones descentralizadas del Pleno del Congreso o de las Comisiones Ordinarias? Porque nos permiten recoger in situ, las necesidades más sentidas de los ciudadanos en las regiones que se visitan y ejercer la función de control político sobre las autoridades locales.

Se refuerza la política de inclusión, ya que la participación política de la población se transforma en un ejercicio democrático.

Dichas sesiones acercan a la institución congresal con los ciudadanos más desprotegidos; y, por último, los congresistas al conocer la realidad del Perú profundo, pueden canalizar mejor las demandas colectivas y efectuar propuestas legislativas que las hagan realidad.

En este marco, hay que recalcar que los 130 congresistas de la República representan a la nación  y tienen la obligación de "participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del Congreso y en audiencias públicas con el apoyo del Congreso de la República y los organismos estatales de cada circunscripción, conforme aparecen demarcadas en el sistema del distrito electoral múltiple".

Y para mayor reafirmación, el presidente del Congreso de la República, Daniel Abugattás, ha señalado con énfasis, en relación con la sesión descentralizada en Ica, que "esta iniciativa abre la posibilidad de que los parlamentarios tengan contacto directo con sus representados y la situación en que ellos viven; en su opinión, sería una manera efectiva de poner, verdaderamente, la política al servicio de los ciudadanos peruanos".

Es por ello que las sesiones descentralizadas deberían tomarse con seriedad al programar su realización en cualquier región del país, sobre todo teniendo en cuenta que hay una brecha muy amplia entre la capital y sus regiones; peor aún, si confirmamos que el Estado no está presente en muchas de ellas. Las sesiones descentralizadas sirven para acortar la gran brecha comunicativa y política que hay entre Lima y gran parte de las regiones del país.

Entonces, si la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, integrada por 19 señores congresistas, programa una sesión descentralizada en Huancavelica para que cuatro presidentes regionales presenten sus propuestas de presupuesto para el año 2012 y solo asistió un legislador del total de 19, quiere decir que 18 de ellos se enfermaron, no alcanzaron la movilidad esperada o sencillamente no quisieron incomodarse subiendo a Huancavelica.

No les importaron las expectativas creadas en la población. Esto lamentablemente ocurrió el viernes 21 de octubre.

El desaire fue mayúsculo, la comunidad huancavelicana preparada para recibirlos, pudo comprobar la insensibilidad de 18 de los 19 congresistas de la mencionada comisión.

Lo ocurrido no debe repetirse si queremos que el Congreso mejore de manera sostenida su imagen y lo que es más importante que eso, cumpla un efectivo papel en el desarrollo del país.

 Se ha anunciado que la próxima sesión descentralizada del Congreso será en Huancavelica y eso ha despertado un gran entusiasmo en los 95 distritos del departamento con mayores índices de pobreza del Perú, pero ya se han escuchado voces disidentes de algunos congresistas que parece que se asustan de ir allí, en donde están aquellos por los cuales decimos trabajar.

Ojalá que esos rumores discrepantes dejen de obstaculizar el trabajo parlamentario y podamos permitir que todo el pueblo huancavelicano pueda hacerse escuchar en vivo y en directo por los padres de la patria.

Se ha objetado desde algunos sectores de la prensa limeña el costo de estas sesiones descentralizadas, que es de un promedio de 200 mil soles. ¿Cómo es posible que no se vea el beneficio que supone que el Congreso pueda sesionar, por primera vez en más de 190 años de vida republicana, en un departamento que ha producido y produce miles de millones de soles en minería y energía para todos el país y que, a pesar de ello, es el más pobre de todos?

Huancavelica entera ya está movilizándose para recibir al Congreso,  y todos los distritos se preparan para realizar las audiencias previas a la Sesión Plenaria Descentralizada.

HACIA UNA MODERNIDAD PLURICULTURAL

Si observamos la historia de las relaciones sociales en todas las sociedades y en particular la nuestra, podemos constatar que es difícil la convivencia  entre grupos de personas con diferente origen cultural, en un solo ámbito territorial. Son  relaciones complejas que se exacerban cuando, como en el caso peruano, se suman a las diferencias culturales la exclusión y la pobreza, producidas, entre otras razones, por el fenómeno de la dominación de una cultura sobre la o las otras. Estos son precisamente los fenómenos sociales sobre los que hay que intervenir, con una perspectiva de interculturalidad para lograr superar las diferencias existentes y encontrar formas de integración y bienestar para todos. 

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Se trata de un proceso largo y difícil en el que está en juego no solo la viabilidad del Perú como nación, sino también la posibilidad de su desarrollo. En sociedades marcadas por el conflicto y las relaciones asimétricas de poder entre las diferentes culturas, se torna imperativo propiciar la integración sobre la base de principios de interculturalidad para la construcción de nuevos consensos y  acuerdos, así como del reconocimiento de identidades culturales valiosas.

Se trata de fomentar el diálogo y el intercambio de saberes o conocimientos, percepciones y visiones de la vida y el mundo, sobre la base de valoraciones del uno hacia el otro, pero no con la finalidad de establecer simplemente un modus vivendi, sino para integrarse y propiciar la aparición nuevos productos y conocimientos, hijos de ese intercambio que, como en el caso de la gastronomía nacional, alcanzan nuevas cotas de perfección y se convierten en los nuevos valores de la nación.   

De lo que se trata entonces, es de proponer nuevos valores al mundo de hoy, de difundir maneras de ver, trabajar y producir, inspiradas en nuestras propias tradiciones, creando al mismo tiempo formas nuevas de modernidad. Esto es posible de ser creado al desarrollarse afianzando nuestra multiculturalidad y creando modernidad desde ella. Es fundamental conocernos, descubrir nuestros conocimientos ancestrales y dotarlos de los instrumentos de la modernidad para que juntos, el valor de lo moderno y el valor de lo tradicional, generen lo nuevo. Es posible imaginar una modernidad diversa y plural, más rica, que considera y explora muchas alternativas a la vez y que las confronta permanentemente en los nuevos y veloces espacios de hoy.  

Es posible crear relaciones sensatas de convivencia sobre la base del respeto y aprovechamiento de la diversidad, aspecto en el cual el Perú tiene ventajas comparativas, si somos capaces de ir a nuestras raíces y aprender de nuestras antiguas culturas. No podemos dejar de lado el hecho que desde siempre, los antiguos peruanos supieron manejar la diversidad de la naturaleza. Pero además, tuvieron muchos recursos para manejar la diversidad de los grupos sociales y hacer posible la convivencia entre quienes se mantenían diferentes.

Nos corresponde entonces asumir el riesgo de luchar por un mundo regido por el principio de la interculturalidad, desde luego de enormes dimensiones, aprendiendo a pensar el mundo desde nuestra experiencia en un diálogo constante con quienes han avanzado desde su propia historia en la construcción de propuestas del manejo de la diversidad. Algunos caminos se han abierto en el arte, la música, la pintura, la literatura como no. También en la ya mencionada gastronomía pero la gran apertura de los saberes ancestrales sobre la seguridad alimentaria, el manejo del ambiente, la biodiversidad, la textilería con fibras de camélidos sudamericanos, la medicina y otros muchos aspectos aún esperan ser potenciados. La tarea es inmensa pero la recompensa para todos será, sin ninguna duda  mucho mayor.      

HUANCAVELICA NECESITA UN PROGRAMA DE DESARROLLO ALPAQUERO

El ámbito alpaquero abarca el espacio de puna de la región Huancavelica, la que se ubica en los andes centrales del Perú. Esta parte de la región presenta condiciones naturales y situaciones socioeconómicas que desafían, pero al mismo tiempo ofrecen oportunidades para el propósito de lograr un desarrollo sostenible.

Huancavelica se encuentra ubicada en la sierra central del Perú, en plena región andina, con una extensión total de 22.131,47 Km², que representa el 1.7% del territorio nacional. Su capital, del mismo nombre, está localizada a 550 Km. de la ciudad de Lima, políticamente se divide en 07 provincias y 97 distritos, todos ubicados por encima de los 2,000 m.s.n.m. Su territorio es cruzado por dos grandes cadenas de montañas andinas, existiendo entre ellas un espacio de puna que corresponde a las Altas Plataformas Andinas. 

 

La región tiene como principal recurso económico la ganadería y la agricultura y en términos macroeconómicos, la actividad agropecuaria es la segunda más importante del PBI regional, después del sector de los servicios[1]. Las distintas crianzas se encuentran distribuidas, en número, tipo y calidad, de manera muy heterogénea en el territorio regional. La crianza de camélidos sudamericanos (el tipo de ganado con mayores perspectivas de desarrollo[2]) se concentra en un corredor que cruza transversalmente la parte central de la región. Este corredor involucra 7 distritos y alberga más del 70% de la población de alpacas y llamas (Huancavelica, Ascensión, Pilpichaca, Santa Ana, Lircay, Acobambilla y Nuevo Occoro). La familia ganadera típica maneja rebaños mixtos, donde las proporciones de los tipos de ganado varían de acuerdo al piso altitudinal (a mayor altitud mayor presencia de camélidos sudamericanos).

A pesar de las dificultades y limitaciones, la región presenta potencialidades económicas en determinados circuitos productivos y comerciales que se han constituido alrededor de algunos cultivos y crianzas. El circuito económico que destaca es el de los camélidos sudamericanos, y los productos con mayor potencial de estas especies para el desarrollo competitivo local, son la fibra y carne de alpaca. Y aunque la fibra de alpaca continúa articulando su producción a las empresas de la industria textil del departamento de Arequipa, se distinguen mejores condiciones, expresadas en una importante mejora de los precios, gracias a la obtención de los diferenciales por la categorización y clasificación de la fibra y a un mayor poder de negociación logrado por la mayor organización de los productores para la venta.

Los programas de apoyo al desarrollo de estas comunidades, pasan necesariamente por el mejoramiento de los pastos, establecimiento de proyectos de recuperación de los ojos de agua y alimentación de la napa freática; la difusión de la carne de alpaca para el consumo humano, que es muy saludable por su riqueza proteica y escaso contenido de colesterol; el apoyo a la comercialización en mejores términos de la fibra textil de alpaca, de tal manera que la familia alpaquera pueda vender la fibra seleccionada a mayores precios, dando así trabajo mejor remunerado a las mujeres de las comunidades; publicitando la calidad y los ocho colores naturales de la fibra de alpaca en los mercados nacionales e internacionales.

El apoyo en estos rubros a la población será un importante aporte para los miles de hombres y mujeres que en las zonas altas de los andes se dedican a la crianza de los camélidos sudamericanos y otras especies. Este esfuerzo deberá ser complementado  de los programa sociales Pensión 65, ampliación de Juntos (30 distritos priorizados en Huancavelica) y el Sistema de Atención Móvil de Urgencia (SAMU), con ambulancias equipadas, personal especializado para atender casos de emergencias a la población rural que espera atención. Crear empleo adecuado, una educación y salud de calidad, el desarrollo de capacidades humanas y condiciones institucionales, como base de un verdadero proceso de inclusión social de los más pobre, es el camino correcto para emprender el camino del desarrollo.

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[1]  Perú en Números 2007 – Instituto Cuanto 2007.

[2]  ¿Capitalizan los Pobres? Experiencias de generación de ingresos en familias altoandinas. DESCO -2005.

HAY FRIO, MUCHO FRIO, PERO EL FRIO ES MÁS INTENSO CUANDO VIENE DE LA AUTORIDAD

Reportajes de cómo el friaje acecha a las comunidades alto andinas es un tema recurrente durante la mitad del año. Y es de todos los años también que la empresa privada conjuntamente con la ciudadanía realicen campañas de solidaridad. Sin embargo, estas “soluciones” no resuelven el problema de fondo: El verdadero friaje es el gubernamental hacia aquellos que más necesitan la presencia del Estado. ¿Acaso estos pueblos de las alturas no son parte del Perú? ¿Quién dijo que no quieren pertenecer al sistema? Al parecer los gobiernos precedentes tenían soroche para enfrentar el problema, temor que el Presidente Ollanta Humala ha manifestado no tener. Es momento de cambiar esta realidad y terminar con la exclusión.

Los índices macro económicos crecen a la par que la desigualdad en la distribución de las riquezas. Este malestar se evidencia en los más de 200 conflictos sociales presentes, la mayoría de ellos en las zonas rurales. Es tiempo entonces de volver a mirar y replantear los conceptos de inclusión y desarrollo.

De la misma manera en que la solución para los problemas de las zonas rurales no es la dotación de frazadas o alimentos, tampoco los programas sociales terminarán con el problema principal: Los pueblos de las zonas altas están excluidos y sólo las políticas de estado en acción conjunta con los gobiernos locales podrán lograr inclusión con desarrollo. Y esta debería ser la consigna principal para la creación del Ministerio de Desarrollo e inclusión.

El tema de la inclusión ha sido el leitmotiv de la campaña electoral de Gana Perú y sin duda es la principal promesa electoral. Pero ¿Qué es eso de la inclusión? Pareciera que muchos de los que hablan de este tema entienden que se refiere exclusivamente a la expansión de los programas sociales vigentes y la puesta en marcha de los nuevos que se han anunciado. Sin embargo debemos decir que no es así, pues la inclusión es un proceso que da participación a la población que ha sido excluida del sistema económico por la naturaleza de la explotación capitalista, que ha favorecido a la empresa frente al trabajador, que ha fortalecido la urbe frente al campo, que ha privilegiado a la capital frente a la provincia y ha construido una sociedad y una economía para atender preferentemente a quienes tienen más frente a los que tienen menos.  

La inclusión de la que hablamos y que debe ser el objetivo central del quehacer gubernamental, es social, económica, cultural y política y debe dar como resultado la participación de la población excluida en todos esos niveles. Pero, es sobre todo, participación en la toma de decisiones. Bien venidos sean los programas sociales, pero el resultado de ellos no será la inclusión que buscamos sino vienen enmarcados por una política que revalore a las poblaciones rurales, abra las compuertas del mercado a sus  productos a precios justos, mejore la participación del trabajo en la producción, establezca mecanismos de participación política de los que hoy están excluidos en la toma de decisiones. Supone también un lucha contra la pobreza que no se basa en la donación ocasional de raciones suplementarias de alimentos, ropa o calzado para los pobres, lo que sin duda es necesario como una solución temporal a un estado de postración,  sino que afirma la necesidad de crear empleo adecuado, ofrecer una educación y un sistema de salud de calidad para todos, para lograr desarrollar las capacidades humanas y condiciones institucionales como la base de un largo proceso de inclusión social que requiere nuestro país, para superar los muchos siglos de exclusión de los que hemos sido victimas. La pobreza no es otra cosa que una clara manifestación de que la sociedad que la padece, no ha sido capaz de organizarse de manera justa ni generar las condiciones que hagan que sus ciudadanos posean las capacidades para salir de ese estado.     

Más que crecimiento lo que necesitamos es establecer una política social enganchada al desarrollo, que suponga un crecimiento económico, pero al mismo tiempo incluya una equitativa redistribución de la riqueza y un proceso de inclusión de todos los peruanos.

GRUPO PARLAMENTARIO INDÍGENA

El Grupo Parlamentario Indígena GPI – Perú, integrado por 41 congresistas,  es un espacio multipartidario del Congreso de la República, cuya  misión fundamental es la defensa de los derechos humanos y derechos colectivos étnicos, sociales y políticos de los pueblos indígenas y las comunidades originarias andinas y amazónicas.

Tiene una conformación plural, por lo cual puede facilitar la adopción de consensos y acuerdos políticos entre los diversos grupos parlamentarios, para el impulso y aprobación de iniciativas legislativas y acciones de control a favor de los pueblos indígenas y fomenta su inclusión social, económica y política. En ese sentido, el Grupo Parlamentario Indígena contribuye al diseño de una Agenda Legislativa que incluye los principales temas necesarios para garantizar un marco legal adecuado para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales de la población indígena del Perú.

En los últimos años existe una mayor demanda de los pueblos indígenas para lograr una mayor y efectiva representación política en las diferentes instancias de gobierno, especialmente, en el Parlamento, como un mecanismo para el logro de políticas públicas favorables a sus derechos. En este sentido el GPI apoya este propósito y presentará la iniciativa legislativa que, como en otros países de América, asigne curules específicas para representar a los pueblos originarios, además de contribuir al fortalecimiento de la relación de los actuales representantes con estas comunidades.  

El GPI contribuye  a garantizar la intangibilidad de los territorios de los pueblos indígenas y afirmar la política de consulta previa del Estado para la autorización de concesiones de explotación de recursos naturales en sus territorios y el establecimiento de grandes proyectos de inversión. Busca establecer un marco legal que garantice sus principales derechos; la incorporación del enfoque de interculturalidad en la educación pública, la inclusión de programas curriculares de educación bilingüe y las acciones para la preservación de las lenguas originarias y la garantía del derecho lingüístico de las poblaciones.

El GPI tiende al ejercicio de un eficaz control político y seguimiento de las políticas públicas y las acciones del Estado a favor de los derechos indígenas, especialmente, en cuanto al manejo de los conflictos sociales y medioambientales que involucran a los pueblos indígenas; contribuye con la organización de acciones públicas y mecanismos de consulta del Grupo Parlamentario Indígena y su presencia en las diferentes regiones a través de sesiones descentralizadas, que permitan un diálogo con las organizaciones sociales regionales y locales.

Finalmente, desarrolla instrumentos eficaces para el seguimiento de los compromisos del Estado peruano a favor de los pueblos indígenas como el Convenio 169º de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas a favor de los Pueblos Indígenas. Al formar parte del Parlamento Indígena Americano PIA, el GPI tiende a establecer una política regional que permita la revaloración de la cultura originaria del continente y hermanar los movimientos indígenas de todos los países del nuevo mundo.